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                自治區黨委辦公廳 自治區人民政府辦公廳印發

                關於全面推行林長制的實施意見

                2021-06-08 09:57     來源:廣西日報
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                近日,自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳印發了《關於全面推行林長制的實施意見》,並發出通知,要求各市、縣(市、區)黨委和人民政府,自治▽區黨委各部委,自治區各委辦廳局,各人民團體,各高等學校結合實際認真貫徹落實。

                《關於全面推行林長制的實施意見》全文如下。

                為落實山水林田湖草系統治理要求,全面提升森林草原等生態系統功能,守住自然生態安全邊界,築牢自然生態安全根基,持續擦亮我區“山清水秀生態美”的金字招牌,進一步壓實全區各級黨委和人民政府保護發展森林草原資源主體責任,根據中共中央辦∑公廳、國務院辦公廳印發的《關於全面推行林長制的意見》精神,現就我區全面推行林長制提出如下實施意見。

                一、總體要求

                (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,切實踐行習近平生態文明思想,堅定貫徹新發展理念,根據黨中△央、國務院決策部署,以落實全區各級黨政領導幹部保護發展森林草原資源目標責任為核心內容,以解決森林草原生態建設重點難點問題、推進森林草原生態建設重點工作、保護發展森林草原資源為主要目標,堅持生態優先、保護為主,堅持綠色發展、生態惠民,堅持黨委領導、部門聯動,堅持問●題導向、因地制宜,在全區全面建立並有效實施林長制,為實現山常青、林長茂,加快建設壯美廣西、共圓復興夢想●提供有力保障。

                (二)主要目標

                到2021年6月底,在全區設立自治區、市、縣、鄉、村五級林長,出臺相關政策,建立運行機制,基本建立體系完備、責任明確的林長制。

                到2022年底,全區各級林長制有效運轉並取得初步成效,涉林涉草歷史遺留問題得到妥善解決,新問題得到及時處置,破壞森林草原々資源行為得到有效遏制。自然保護地體系建設科學推進,濕地生態保護與修復統籌推進,森林草原生態支撐體系進一步完善,全區森林草原生態功能、林草產品供給能力進一步提升,基本實現山有人管、林有人造、樹有人護、責有人擔。以“林長制”促進“林長治”成效顯現,生態文明建設開創新局面。

                到2025年底,全區林地保有量不少於1580萬公頃,森林覆蓋率達到◥62.6%以上,森林蓄♂積量達到9億立方米以上,草原綜合植被蓋度達到83%以上。

                到2035年,全區基本形成穩定、健康、優質、高效的森林草原生態系統,森林草原生態功能、林業產業發展居全國前列,基本實現林業治理體系和治理能力現代化,成為生態文明建設示範區和現代林業強區。

                二、組織體系

                (三)自治區級林長設置。自治區設立總林長和副總林長,其中設總林長2名,由自治區黨委、自治區人民政府主要負◥責同誌擔任;設副總林長5名,分別由自治區黨委專職副書記,自治區人民政府常務副主席及分管生態環境、林業、公安工作的副主席擔任。

                (四)市、縣、鄉、村級林長設置。設區市、縣(市、區)、鄉鎮(街道)設林長和副林長,林長由本級黨委、人民政府主要負責同誌擔任,副林長人數設置和人選安排由各地根據實際工作≡需要確定。村級設林長,由村黨支部書記和村委會主任擔任。

                (五)國有涉林涉草單位林長設置。國有林場、自然保護▓區、自然公園(森林公園、地質公園、濕地公園、風景名勝區、海洋公園、石漠公園等),以及承擔森林草原資源管護職責的農墾農場公司、監獄、中國鐵路南寧局集團有限公司等國有涉林涉草單位,設立林長和副林長,分別由黨政正職和有關負責同誌擔任。設區市可對本市跨縣(市、區)的自》然保護區、自然公園委派本級林長。

                (六)林長制工作機構。自治區設置總林長辦公室,市縣兩級設置林長辦公室,負責林長制日常事務。辦公室設在本級林業行政主管部門,辦公室主任由本級林業行政主管部門主要負責同誌擔任。鄉鎮(街道)在其林業工作機構設立林長辦公◢室。

                三、責任體系

                (七)明確林長責任範圍。自治區總林長對全區森林草原生態建設負總責,帶頭貫徹落實黨中央、國務院關於★生態文明建設的決策部署,組織領導森林草原資源保護發展工作,研究確定全區林業生態建設和林業改革發展重大事項,對全區各級林長工作進行總督導。自治區副總林長按職責分工落實總林長決策部署,協調處理責任片區內涉林涉草重大問題及跨設區市涉林涉草重大事項,督促有關部門協作完成涉林涉草ζ重點工作,協調推進在全區有重要影響的生態工程建設,督導責任片區內林長制工作。

                市縣級林長對本行政區域森林草原生態建設負總責,負責在轄區內組織貫徹落實中央和自治區關於生態文明建設的決策部署,落實森林草原資源保護發展目標責任,對本地林地草地濕地保有量、森林覆蓋率、森林蓄積量、草原綜合植被蓋度、公益林和天然林保有量、濕地保護率、森林草原火災受害率等指標負ζ 總責,組織領導本地自然保護地保護、國有林地管護、森林草原防滅㊣ 火、林業有害生物防治、涉林涉草糾紛調處等工作,協調解決轄區內森林草原資源保護發展重要問題,協調處理跨區域重要涉林涉草事務,解決轄區內國有涉林涉草單位涉及當地且僅依靠國有』涉林涉草單位自身難以解決的問題。設區市、縣(市、區)副林長職責分工可參照自治區模式安排,按分工履行職責。

                鄉級林長對本行政區域森林草原生態建設負總責,副林長按轄區劃分責任區域。鄉級林長、副林長負責在轄區內組織開展森林草原資源保護發展的具體工作,負責↙森林草原資源管護、重大林業有害生物監測與防治知識宣傳,監督管理野外用火,組織開展森林草原防火巡護、宣傳教育、計劃燒除和火情早期處理,及時報告涉林︽涉草案件線索,支持配合有關部門依法查處涉林涉草案件,依職權處置森林草原異常情況,調解涉林涉草糾紛。制定生態護林員管理制度,組織選聘生態護林員,做好生態護林員的培訓和日常管理,監督、指導村級林長正常履職。

                村級林長主要負責組織對本村森林草原資源的日常巡護、政策宣傳,及時發現火情、林業有害生物以及破壞森林草原資源的行為,及時進行早期處理並向當地林業等有關部門報告,監督管理生態護林員,協助完成涉及本村其他涉林涉草工作。

                國有涉林涉草單位的林長和副林長負責本單位森林草原資源的保護發展工作。在涉林涉草違法案件查處、森林草原防滅火、重大林業有害生物防治、涉及地方事務處理等方面接受當地林長的統一指揮和協調,落實所在設區市、縣(市、區)林長部署的工作任▆務。

                (八)制定林長年度任務清單。設區市、縣(市、區)、鄉鎮(街道)建立林長年度任務清單制度,市、縣、鄉各級分別制定本級清單,林長、副林長一人一清單。林長年度任務從上級部署或本級謀劃推進的涉林涉草重點工作、重大生態工程以及當地需要解決的涉林涉草難點問題中選定。每年集中精力解決幾個重╲要問題。

                (九)明確林長與林業行政主管部門職責劃分。林長主要負責把全局、解難題、推重點、督落實,研究決定森林草原生態建設重大事項,協調推動林業行政主管部門難以推動的生態工程建設、自然保護地監管及其他重點工作。林業行政主管部門主要根據部門職責抓好林業改革發展和森林草原資源保護日常工作,其自身能夠解〓決的問題和能夠推動的工作,不列入林長年度任務清單。

                (十)明確林長制成員單位及職責。自治區、市、縣三級建立林長制部門協作機制,形成在總林長或№林長領導下的部門協同、齊抓共管工作格局。自治區級林長制成員單位包括自治區黨委組織部、宣傳部、政法委,自治區高級法院、檢察院,自治區發展改革委、工業和信息化廳、公安廳、財政廳、自然資源廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、交通◆運輸廳、水利廳、農業農村廳、應急廳、審計廳、市場監管局、林業局、北部灣辦、海洋局,南寧海關,中國鐵路南寧局集團有限公司等單位。市縣級林長制成員單位構成可參照自治區設置,由各地結合實際自行確定。

                四、主要任務

                (十一)加強森林草原資源生態保護。編制落實林地保護利用規劃,嚴※守生態保護紅線,嚴格自然保護地管理。加強公益林管護,全面停止天然林商業性采伐,逐步提高公益林補償標準。加強︾林草種質資源、古樹名木、紅樹林、珍稀瀕危動植物保護,維護生物多樣性。加強森林草原督辦案件查處及整改,嚴厲打擊破壞森林草原資源違法犯罪行為。

                (十二)加強森林草原資源監測監管。充分利用現代信息技術手段,完善我區森林草原資源“一張圖”、“一套數”動態監測體系,逐步建立自然保卐護區、生態敏感脆弱區等重點區域實時監控網絡,及時掌握資源動態變化,提高預警預報和查處問題能力。

                (十三)加強森林草原資源生態修復。統籌推進山水林田湖草系統治理,加強重點生態功能區、生態敏感脆弱區森林草原資源保護和修復。深入實施珠江防護林、沿海防護林、退耕還林Ψ 還草、石漠化地區生態綜合治理等重點生態工程。

                (十四)加強森林草原資源災害防控。建立健全重大森林草原有害生物防治政府負◤責制,將森林草原有害生物災害納入防災減災救災體系,強化防控基礎設施、專業人才隊伍建設,完善監測預警、檢疫檢測、應急防控體系和信息共享機制。堅持森林草原防滅火一體化,落實行政首長負責制,加強森林草原火災預防撲救設施、撲救隊伍、撲救能力和⊙綜合保障能力建設,加強火險監測和風險隱患治理,科學組織撲救森林草原火災。

                (十五)加強森林草原資源產權管理。深化集體林權制度改革,進一步明晰林地、草地權屬,規範權屬登記。深入推進集體林地、草地所有權、承包權、經營權“三權分置”改革,進一步〖厘清權能界限,完善承包經營制度,規範林地、林木、草地流轉。加強涉林涉草金融創新,推進林業一二三產業融合發展,助力鄉村振興,助推農←民致富,打造全國現代林業產業示範區。

                (十六)強化支撐保障能力建設。推動完善森林草原管理地方法規制度體系,建立健全林業法治工作機構,加強林業行政執法隊伍建設,全面提升依法治林治草能力和水平。加強生態護林員等基層管護隊伍建設,實行森林草原資源網格化管理。加強縣級林業和草原主管部門履【職能力和鄉鎮林業(草原)工作站人員隊伍及標準化工作站建設,提升基層支撐保障能力。強化企業創新主體地位,加強基層林業科技推廣機構能力建設,大力支持科技創新和技術推廣。搭建“一林一策”、“一林一技”、“一林一警”、“一林一員”、“一林一檔”管理服務平臺,提升森林草原資源保護發展智慧化管理水平。有條件的地區可先行㊣探索試點智慧林長制。

                五、保障措施

                (十七)加強組織○領導。全區各級黨委和人民政府是推行林長制的責任主體,要以高度的政治自覺切實加強組織領導和統籌謀劃↓,明確責任分工,細化工作安排,狠抓責任落實。自治區自本實施意見印發之日起1個月內,成立自治區總林長辦公室;設區市、縣(市、區)、鄉鎮(街道)於2021年6月底前成立林長辦公室,結合實際制定具體貫徹措施。

                (十八)落實人員經費。全區各級黨委和人民政府要加強林長制工作機〖構建設,落實人員和工作經費,將森林草原資源調查監測、確權登記、生態保護修復、生態補償、執法監管、林長制考核評價、林長制宣傳等工作經費納入本級財政年度預算,建立“費隨事轉”機制。各地可根據實際情況適當提高村級林長待遇,把聘請生態護林員工資補助列入財政預算。

                (十九)完善工作機制。建立健※全林長會議制度,自治區總林長每年主持召開會議不少於1次。建立健全信息公開制度、部門協作制度、工作督查⌒ 制度、舉報事項辦理制度、林長述職制度、林長會議紀要備案制度等,定期通報森林草原資源保護發展重點工作。將因林長履職不當或履職不力導致森林草原資源遭受破壞問題納入自治區生態環境保護督察範圍。自治區自本實施意見印發之日起2個月內,設區市、縣(市、區)、鄉鎮(街道)、村自本實施意見印發之日起3個月內■分別出臺必要的工作制度,並逐步完善。

                (二十)科學考核評價。以落實森林草原資源保護發展目標責任制為核心,建立科學的林長制考核體系,委托第三方進行考核。自治區、市、縣級林長負責組織對下一級林長履職情況等內容進行考核。考核結果作為有關黨政領導①幹部綜合考核評價和自然資源資產離任(任中)審計的重要依據,對因履職盡責不到位導致生態環境損壞的,將嚴肅追責問責。自治區在2021年6月底前出臺考核評價辦ㄨ法(試行),2021年開展試考核,從2022年起對林長進行全面考核評價。

                (二十一)加強宣傳引導。建立林長制信息發布平臺,在責任區域顯著位置設置林長公示牌。自治區自本實施意見印發之日起1個月內制發林長公示牌樣式,縣(市、區)、鄉鎮(街道)、村在自治區制發林長公示牌樣式後2個月內完成立♂牌。各級林長辦公室要會同本級黨委宣傳部門加強林長制宣傳,營造良好氛圍,增強社會公眾保護發展森林草原資源意識,讓“綠水青山就是金山銀山”理念更加深入人心。

                自治區林長制成員單位職責

                1.自治區黨委組織部:綜合運用林長履行職責的考核評價結果,將其作為評價全※區各級有關黨政領導幹部實績的重要依據。

                2.自治區黨委宣傳部:組織協調指導自治區主要新聞媒體,配合自治區總林長ぷ辦公室做好林長制相關宣傳報道。

                3.自治區黨委政法委:負責協調、督導重大涉林涉草違法案件的查處和問題整改。

                4.自治區高級法院:加大涉林涉草案件審判力度,依法從快從嚴打擊涉林涉草違法犯罪;積極支持涉林涉草生態環境損害賠償公益訴訟,努力挽回〗生態損失。

                5.自治區檢察院:加大涉林涉草刑事案件辦理力度,依法從快從嚴打擊涉林涉草犯罪;充分發揮公益訴訟職能作用,積極參與生態損害賠償協商,努力挽回生態損失。

                6.自治區發展改革委:統籌推進森林草原生態建設重大項目,協助々行業部門建立健全生態保護補償機制。

                7.自治區工業和信息化廳:統籌林木加工產業發展,協助做好林業有害生物防治檢疫工作。

                8.自治區公安廳:負責組織、指導@ 維護林區和草原治安秩序;組織、指導、協調全區涉及森林草原案件偵查工作,組織偵辦和協調處置在全區有重大影響的涉林涉草違法犯罪案件;依照國家有關規定依法辦理部分林業行政處罰案件。

                9.自治區財政廳:負責安排森林草原生態建設相關資金,建立健全生態保護補償機制,結合全區資源狀況和自治區■本級財力,積極籌措資金,逐步提高公益林補償標準,加大重大林業有害生物防控與應急處置資金投入。

                10.自治區自然資源廳:與自治區林業局共同組織森林、濕地、草原資源調查;負責確權登記、跨市山林權屬糾紛調處等工作;協助建立健全生態保護□補償機制。

                11.自治區生態環境廳:指導協調和監督全區生態保護修復工作;組織查處自然保護地內非法開礦、修路、築壩、建設造成生態破壞的違︻法行為;將重大森林草原資源破壞案件納入生態環境保護督察範圍;按職責監督野生動植物保護、濕地生態環境保護、荒漠化防治。

                12.自治區住房城鄉建設廳:負責城市總體規劃確定的建設用地範圍內的古樹名木保護和城市園林綠化工作。

                13.自治區交※通運輸廳:負責公路用地□ 範圍內造林綠化和管▓護工作,配合規劃林區道路建設,配合在重大林業有害生物疫區及周邊地區設立臨時檢疫檢查站。

                14.自治區水利廳:負責水土保持工作,組織開展水庫及其他水利工程管理範圍內的造林綠化,協助做好林業有害生物防治檢疫工作。

                15.自治區→農業農村廳:指導從業者治理對濕地產生影響的農業面源汙染;協助開展鄉村美化綠化工作;依法查處濕地、自然保護地等近岸海域的非法養殖行為。

                16.自治區應急廳:指導協調全區森林草原火災防治工作,負責森林草原火災撲救、突發事件應急救援。

                17.自治區審計廳:負責將林長制實施情況作為領導幹部自然資源資產離任(任中)審計重要內容,並按規定開展審計。

                18.自治區市場監管局▲:指導全區各級市場監管部門查處農貿市場野生動物交易行為。

                19.自治區林業局:負責組織開展全區森林草原資源保護發展和林業生態建設各項工作,組織開展森林草原生態建設評估,定期通報有關情況,承擔自治區總林長辦公室日常工作。

                20.自治區北部『灣辦:協助有關行業主管部門提供涉林涉草生態環境影響評價參考,促進項目科學利用林地、濕地。

                21.自治區海洋局:負責濱海濕地等海域使用管理,指導各級海洋行政主管部門查處各類非法占用海域行為,並會同自治區林業局嚴格保護沿海紅樹林生境。

                22.南寧海關:加強出入境重大林業有害生物檢驗檢疫,防止重大林業有害生物疫情傳播。

                23.中國鐵路南寧局集團有限公司:負責全區鐵路沿線兩側地界以內的造林綠化和管護工作,協助做好林業有害生物防治檢疫工作。

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